内容摘要：内蒙古确定呼和浩特市、包头市为内蒙古中心城市，赤峰市为内蒙古东部地区中心城市，三市和鄂尔多斯市均被列为内蒙古重点建设云计算数据的中心，其产业发展过去对资源依赖程度较高，尤其是生产性服务业发展相对滞后，迫切需要发展仓储物流、商务服务、金融保险、科技信息等现代服务业，其社会政治稳定、经济快速发展(增速排名世界前列)、良好的基础设施和投资环境、人力成本低以及巨大的内需市场，都为承接国际服务外包提供了有利条件。

    (一)机遇

    1.承接服务外包发展空间广阔

    服务外包是逆周期产业，“在经济困难的时候省钱最重要”，根据麦肯锡研究，金融危机之后，跨国公司后台、研发等业务呈现出由欧美向亚太、中东欧等地区加速转移，服务外包获得了难得的市场机遇。国内移动互联市场的活跃，银行业利率市场化进程、政府和国企服务市场的逐步启动，都提供了在岸市场的商机。加之国家为有效提振经济，必将快速出台产业发展需要的各项政策，另外，中国巨大的内需市场，对承接欧美的服务外包也有很大竞争力。

    2.政府越来越重视

    截至2011年，国务院、相关部委和各省(市)内蒙古先后出台了各项鼓励政策100多项，包括税收优惠政策、特殊工时政策、资金支持政策、通信服务政策、金融服务政策和在岸外包政策等，初步形成了日臻完善的服务外包政策体系。国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2011〕21号)也提出：“加快发展服务贸业，积极发展软件出口、服务外包和高新技术服务业”。

    3.服务业外商投资快速增长，国家新一轮西部大开发战略实施，为内蒙古中心城市服务外包业发展创造了机遇

    2011年，中国吸收外国直接投资再创历史新高，达1240亿美元。在总量增加的同时，中国吸引外商直接投资的结构呈现新现象：进入服务业的外商直接投资首次超过了制造业，医疗保险、法律服务、商业分销等都有外商的进入，从而推动了国际服务外包业向我国转移。

    党中央、国务院《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》明确提出：“大力发展现代服务业，在西部中心城市建立国家级服务外包基地”。内蒙古是西部大开发战略中的重要部份，因为其拥有丰富的矿产资源和广阔的地理位置，使其在西部发展中具有举足轻重的作用。内蒙古确定呼和浩特市、包头市为内蒙古中心城市，赤峰市为内蒙古东部地区中心城市，三市和鄂尔多斯市均被列为内蒙古重点建设云计算数据的中心，其产业发展过去对资源依赖程度较高，尤其是生产性服务业发展相对滞后，迫切需要发展仓储物流、商务服务、金融保险、科技信息等现代服务业，其社会政治稳定、经济快速发展(增速排名世界前列)、良好的基础设施和投资环境、人力成本低以及巨大的内需市场，都为承接国际服务外包提供了有利条件。

    (二)挑战

    内蒙古中心城市在服务外包产业也存在一些不利的发展因素。

    1.服务业总体发展滞后，服务意识比较淡薄

    近年来，尽管内蒙古中心城市服务业发展速度较快，但是总体还是滞后的。以包头市为例，2011年前三季度第三产业占GDP的比重为41.1%，远低于发达国家72%的水平，也低于发展中国家52%的平均水平。因为在服务外包行业，客户满意度是衡量服务外包水平的重要指标。而内蒙古中心城市服务业由于发展滞后，缺乏国际化的服务意识和经验，也在一定程度上影响了服务外包的发展。

    2.外包行业成熟度不够，政策有待进一步完善

    目前，内蒙古中心城市服务外包产业虽然增长迅速，但整体外包行业的成熟度不足。外包企业专业资源拥有程度较低，在境外缺乏有效的业务营销渠道，沟通能力也较弱，所承接的主要业务仍集中在嵌入式软件开发、应用软件开发、信息服务等劳动密集型领域，而产品研发、建筑设计、人力资源外包等还处于起步阶段，行业结构体系比较落后，行业集中度也比较低，软件出口额较小。

    服务外包政策有待完善。亚洲的印度、菲律宾等国以及中国的上海、北京、杭州、南京、深圳、广州、大连、天津、西安、成都、武汉等大中城市为大力推进服务外包产业，在税收、财政等领域制定了一系列较全面的政策措施，已经取得了不菲的成绩。相比而言，内蒙古中心城市由于对服务外包的认识不很全面，并未制定相应的、有竞争力的鼓励政策。

    3.人才结构不合理

    服务外包业是劳动及知识密集型行业。从业人员学历结构中以本科与专科为主，专业背景以计算机、通讯技术、外语为主，根据项目要求的岗前及在岗培训也占重要地位，即专业高等教育、专项培训和外语三项技能缺一不可。而内蒙古中心城市虽然受过高等教育的人力资源比较丰富，但是既懂技术又懂内部管理、市场营销的高精尖人才匮乏，特别是行业领军人物；掌握核心技术、懂外语会交流的国际型软件开发人才和开拓国际市场的人员紧缺。