内容摘要：在政策扶持和行业高利润驱动下，宁夏风电和太阳能呈现爆炸式增长，但与固有的电网格局、并网接入和线路输送不匹配，加上新能源电价上网成本高，2010年宁夏火电上网电价每千瓦时0.25元，风电0.58元，光伏发电1.15元，煤层气0.498元，均高于火电成本2～5倍。

    1.执行层面上缺乏科学规划。宁夏出台的有关政策多倾向于宏观层面，微观层面上的政府补贴、财政税收、投融资及产业发展促进政策等配套措施缺失，效能评价体系等没有明确的规定。在《促进新能源产业发展的若干政策规定》中虽规定了企业增值税、所得税减免措施，但对关税、固定资产税、技术开发税等没有制定详细的税率或减免政策。光伏发电主要环节之一的接入配电网分布式发电项目缺乏相关的政策支持，风电接人系统工程投资、运行维护等相关措施尚未制定。发展规划侧重于资源规划，缺乏具体的新能源发电送出和消纳方案。

    2.核心技术创新能力不足。新能源产业缺乏拥有自主知识产权的核心技术。以风电为例，核心技术是风机制造，世界风机制造技术由丹麦、德国、日本等国掌握。宁夏目前拥有自主知识产权的仅限于塔筒、塔架、叶片等微利零部件技术。太阳能核心技术是生产99.9999％的多晶硅，目前国际上通用的西门子改良法、硅烷法、锌还原法以及冶金法被美、日、德3个国家7个公司的10家工厂垄断，2008年宁夏发电集团攻克了冶金法技术难题，其它多晶硅生产企业均从国外引进技术。专业技术人才培养滞后，从事光伏研究的人才多从半导体专业转型而来，缺乏专门的新能源重点实验室、工程研究中心等研发平台，加上经费不足和管理人才缺乏，难以形成支撑新能源产业发展的人才服务体系。

    3.产业链不完整。完整的风电产业链包括风机零部件制造、风机整机制造、风电投资和发电系统等4个维度，宁夏风电产业发展很快，但产业链不完善，目前风机制造仅有几家大公司从事，大部分企业只能生产塔筒、塔架、叶片等微利零部件。光伏产业链主要包括太阳能多晶硅、硅锭（硅棒）生产、太阳能电池、集成组件、光伏产品和发电工程6个相关环节，其中，高纯度多晶硅是光伏发电核心器件。目前仅有宁夏发电集团拥有完整的产业链，大部分光伏企业均从事硅锭（硅棒）生产和组件封装等中端生产。宁夏光伏产业“原料靠进口，销售靠出口”两端在外情况严重，价格受制于国际市场，成本居高不下，而企业却承担了产业链中高污染、高耗能的中端环节。产业链不完善严重制约了宁夏新能源产业发展。

    4.产品推广应用存在障碍。在政策扶持和行业高利润驱动下，宁夏风电和太阳能呈现爆炸式增长，但与固有的电网格局、并网接入和线路输送不匹配，加上新能源电价上网成本高，2010年宁夏火电上网电价每千瓦时0.25元，风电0.58元，光伏发电1.15元，煤层气0.498元，均高于火电成本2～5倍。高成本使新能源价格高企，在联网结算方面遇到难题。尽管国家和地方政府有相应的补贴和税收优惠，但短期内难以形成市场竞争优势，推广应用困难。