内容摘要：积极发展甘蔗的政策性保险，鼓励保险机构开办甘蔗保险业务，将自然灾害的风险损失或蔗农独自承担的风险损失，分散到各年和各投保人，从而提高单个蔗农抵御风险的能力，保障蔗农的收入。

    1、加大产业技术体系建设，强化技术支撑

    2009年启动的“云南甘蔗产业技术体系”，经过两年多的建设，现初步建成了一个功能较为齐全的甘蔗产业研究平台，为甘蔗产业提供了强有力的技术支撑，极大地推动了云南甘蔗产业的发展，取得了巨大的经济、社会和生态效益。其中体系优选形成的12种甘蔗间套种模式和技术，核心示范面积达32920亩，农民平均增收360元/亩，有效地提高了种蔗的比较效益；育成甘蔗新品种累计推广面积超10万亩，新经济效益达1.9亿元。由此，政府应进一步加大对产业技术体系建设的扶持，扩大体系建设的覆盖面，充分发挥产业技术体系功能与作用。

    2、改善甘蔗生产基地条件，实现甘蔗产业的稳步发展

    一是加强农业综合开发、土地治理、扶贫资金、水利投入、发改基本建设等各渠道资金的整合力度，加大对蔗区基础设施建设的投入。二是积极探索和创新引导制糖企业增加农田水利、道路建设投资的新机制、新途径，使制糖企业自觉对蔗区水利基础设施进行投资建设。三是甘蔗生产水利化建设优先申报小型农田水利建设“民办公助”项目，争取上级资金补助。四是广泛发动受益区群众积极筹措资金，投工投劳，积极参与蔗区水利基础设施建设。五是积极争取国家糖料基地建设和甘蔗良种繁育基地建设项目等支持，为改善蔗区基础设施建设创造条件，从而提高甘蔗生产的抗灾和减灾能力，保障甘蔗生产可持续发展。

    3、完善政策措施，加大产业扶持力度

    一要加大对蔗糖产业发展专项投入。各级财政要建立支持蔗糖产业发展的投入长效机制，调整财政支出结构，设立专项扶持资金，支持蔗糖产业发展。二要加大对甘蔗机械化推广扶持力度。加大对甘蔗种植购置费的补贴，鼓励和支持企业开展农机服务，着力改善甘蔗种植的作业条件，缓解劳动力供给不足问题。三要加大金融支持力度。金融部门要加大对符合贷款条件的糖业企业的信贷支持力度，合理确定贷款额度，实行特别授信；积极发展甘蔗的政策性保险，鼓励保险机构开办甘蔗保险业务，将自然灾害的风险损失或蔗农独自承担的风险损失，分散到各年和各投保人，从而提高单个蔗农抵御风险的能力，保障蔗农的收入。

    4、完善组织运行机制，提升产业化经营水平

    一是大力发展甘蔗专业合作组织。加快甘蔗专业合作社、甘蔗协会等农业合作经济组织的培育，支持有条件的甘蔗专业合作组织兴办农村资金互助社，拓宽甘蔗专业合作组织融资渠道，增强蔗农自我组织和发展能力。二是健全蔗糖产业化利益联结机制。完善“糖厂+专业合作社+农户”或“糖厂+农户”的产业化组织运行机制，引导和促进制糖企业与蔗农之间形成紧密型经济利益共同体，稳定系统内部的“非市场安排”，鼓励龙头企业和农民采用各种生产要素入股、产权联合等方式，让农民分享产业化各个环节的增值利润；引导和支持甘蔗产业化经营组织建立市场风险基金制度，实行“以丰补歉”，增强蔗农与龙头企业共同抵御自然风险和市场风险的能力。三提升龙头企业市场竞争能力。引导龙头企业执行国家农产品质量标准，鼓励和引导龙头企业带动基地实施标准化生产，推动农业产业化健康发展。

    5、创新体制机制，加快产业国际合作

    一是加大政府调控与支持，营造良好的合作环境。尽快签订中缅、中老关于罂粟替代种植、发展替代产业和农业合作的政府之间的框架协议，营造良好的合作环境；加强政府引导和服务，研究制定云南蔗糖国际合作开发规划，明确开发的阶段性目标，稳步有序地加以推进；加快信息服务网络建设，为投资者提供东南亚国家农业市场、各国政策法规等投资环境信息以及其他科技咨询服务。二是制定优惠政策，推进蔗糖产业对外开放。放宽制糖企业“走出去”资本出境的限制额度，对对外投资项目下农机、化肥、农药等农资出口、糖料及加工品进口应及时给予足够的进出口配额支持，给予农资和产品进出口减免关税和增值税的政策，对人员出入境简化手续、及时办理，并给予办理意外身故保险支持等。三是构筑便捷物流信息平台，提高贸易便利化。