北京市社会科学院区域经济发展报告课题组13日发布的最新研究成果认为，京津冀公共服务落差过大，依然是疏解非首都功能、推动京津冀协同发展的“短板”。

而目前，京津冀地区公共服务的区域合作尚未广泛开展，一体化进程缓慢。

北京市社会科学院副院长、区域蓝皮书主编赵弘在当日召开的《中国区域经济发展报告2015-2016》发布会上表示，随着《京津冀协同发展规划纲要》的实施，北京在加强与天津、河北公共服务资源共享、推进京津冀公共服务均衡化发展方面取得了积极成效。

他说，例如北京儿童医院托管保定市儿童医院;天坛医院、朝阳医院与燕郊燕达医院签署合作共建协议;北京景山学校与曹妃甸共建北京景山学校唐山分校等。

但课题组调查发现，2014年河北省总人口为7384万人，分别为北京和天津总人口的3.4倍和4.8倍，而同期人均地区生产总值、人均财政收入、人均财政支出等指标均不足北京和天津的一半，城镇化率仅为49.3%，低于54.77%的全国平均水平。受此影响，京津冀区域一体化程度相比于长三角和珠三角较低，并成为制约区域整体发展水平提升的主要瓶颈。

在基础公共教育资源方面，京津冀三地基础教育服务差异主要体现在人均财政教育经费投入上。2011年，北京、天津人均财政教育经费均已超过3000元，而河北仅为1167元，不足北京的三分之一，且低于1772元的全国水平，折射出三地间财力和教育供给水平的差距。

从基础教育生师比指标来看，京津冀三地之间差异略小，除河北小学生师比指标略高于全国平均水平、稍显紧张外，其他指标均好于全国平均水平。

调查发现，相对于基础教育，京津冀地区的高等教育资源分布差异更加显著。北京在高层次教育资源方面遥遥领先，北京地区的“211”高校数量超过全国总量的1/5，远高于天津、河北;北京普通高校生师比结构最优，而河北普通高校生师比、在校研究生数等指标均不及全国平均水平。

在公共文化方面，京津冀在传统文化业、传媒业、新媒体业等方面均存在较大发展差距。北京各项文化资源指标最为突出，河北省除百万人艺术团体机构数和互联网普及率指标略高于全国水平外，其余指标不仅低于京津，也低于全国平均水平。

在社会福利方面，受地区经济发展水平差异影响，北京、天津的每万人收养性单位床位数、每百万人社会福利企业机构数等指标远高于河北。北京、天津、河北的城乡居民人均基础养老金分别为430元/月、200元/月和55元/月，由于存在较大的社会保障标准差异，三地间的社会保障目前还无法流转。出于相似的原因，三地间亦很难建立统一的医疗、生育、养老、失业等各类社会保险结算平台。

课题组分析，京津冀公共服务落差过大，一个重要的因素是京津冀地区间经济发展水平落差较大，难以形成合理的区际产业结构和分工体系。

从经济总体运行情况来看，2013年，北京和天津人均地区生产总值分别为92210.1元和97609.4元，均为河北的3倍以上，地方公共财政预算收入占比达71.4%;反观河北，其经济增长方式则呈现高投入、低产出、粗放式的特征，财政收入不足，难以为当地产业发展提供强有力的财政支撑。

从产业结构来看，北京以战略性新兴产业和现代服务业为主导，2014年服务业占比达到77.9%，而天津、河北重化工、装备制造和原材料生产等仍占据较大比重。京津冀各地区之间产业梯度存在较大落差，北京周边部分地区产业综合配套能力和承载力较弱，导致微观市场主体间产业协作缺乏基础条件。

课题组建议，拓展区域优质公共服务资源发展空间，支撑非首都职能疏解。结合非首都功能疏解，创新区域公共服务对接合作制度。转变理念，形成“政府保基本，市场唱主角”的公共服务供给模式，不断加强三地政策标准对接。鼓励社会资本进入公共服务领域投资运营。引导私人企业、非营利组织、公共组织等参与，扩大公共服务的供给面和供给水平，建立京津冀地区政府与市场共同参与的公共服务供给机制，提高公共服务供给的灵活性和多元化。