《北京社会治理发展报告》蓝皮书发布：在京青少年流动人口460万

67%外来人口从事服务业  

法制晚报讯（记者 李文姬）今天下午，北京市社会科学院、社会科学文献出版社共同发布北京蓝皮书《北京社会治理发展报告（2015～2016）》，蓝皮书指出，目前北京市外来人口中，中产阶层比例太小，商业服务业人员阶层占比近七成。

此外，北京市功能核心区人口分布密度达23751人/平方公里，是全国人口密度最高的地区之一。

在京常住外来人口结构待优化

蓝皮书指出，在目前北京市外来人口中，由国家与社会管理者、专业技术人员、办事人员等组成的这个中产阶层的比例仅占21%，所占比例太小，外来人口社会阶层结构尚没有形成橄榄型的结构。按照职业结构分类，国家与社会管理人员、专业技术人员、办事人员、企业经理、私营企业主群体是构成中产阶层的主要人员。

2015年北京统计年鉴数据显示，在北京市常住人口中，5-34岁的人口数量为904万人，占全市常住人口的42%，其中，5-34岁的流动人口为460.3 万人，占全市青少年人口的50.9%。庞大的青年流动人口给北京市社会服务管理带来挑战。

此外，在北京市常住外来人口结构中，商业服务业人员阶层所占比例达到67.6%，占有绝对比重。而其中，大部分人又处于第三产业的末端。比如，修理和其他服务业所占比例达到20.5%、批发零售行业所占比例达到18.35%、居民服务行业所占比例达到15.3%、住宿餐饮行业所占比例达到13.5%。

换言之，北京市常住外来人口中规模最大的商业服务业人员阶层主要集中在第三产业中服务产业链的低端，这一群体的生活、收入都处于较低水平。

课题组建议，针对商业服务业从业人员数量多的特征，北京市需要通过提高供给侧的行业服务水平、行业服务实施、行业服务标准等措施，全面提高这一阶层质量，使商业服务业人员阶层真正具有米尔斯意义上的“白领阶层”的特征。这对北京市实现优化常住外来人口层级结构意义重大。

北京核心区人口密度全国最高之一

蓝皮书提到，2014年底京津冀地区常住人口总量超过1.1亿人。从人口分布密度看，至2015年初，全国人口平均分布密度约为142人/平方公里。京津冀地区人口密度高达496人/平方公里，近4倍于全国平均人口密度。北京、天津和河北省的人口分布密度分别大约是1321人/平方公里、1314人/平方公里和390人/平方公里；其中，北京市功能核心区人口分布密度达23751人/平方公里，是全国人口密度最高的地区之一。

依据2011到2015年的统计，自2010年至2014年四年间，北京市户籍人口机械增长总量为455132人。其中，由河北省净迁入80032人，占四年来北京市户籍人口机械增长率的17.58%，四年间增长比率持续增加。在北京市户籍人口自然增长率基本稳定的情况下，北京市户籍人口年均增长率中近五分之一来自河北省，河北省长期以来都是北京市常住人口增加的主要来源地。

截至2014年初，河北籍在京流动人口数为181.97万人，占北京市流动人口总数的22.69%。在2010年至2014年间，在京河北籍流动人口占全市流动人口的比重呈持续上升趋势。

未来京津两地面临河北省农村剩余劳动力转移的巨大压力。至2014年，北京市和天津市市镇人口在总人口中所占比重已经高达86.2％和81.55％，属于高度城市化的区域。而同期河北省市镇人口占总人口的比例只有48.1％，不仅大大低于北京和天津两个城市的水平，甚至明显落后于全国53.73％的平均水平。目前河北省尚有3813万农业人口，按照80%的国际城市化水平，未来河北省还有2300万农业剩余劳动力需要转移到非农产业。

本版文/记者 李文姬