本报记者 王海平 南通、南京报道

“没想到会被上海的老板看中。”5月30日，南通海门市企业主蔡先生在签订合作协议后仍有点不相信。因为上海老板没和他吃饭，寒暄下就回了。

蔡先生在老家有约3000平方米原本用于纺织的厂房，已闲置几年。上海老板考察过后，准备投资一个“民用钢结构”项目。

“闲着也是闲着，反正项目没有污染，还可以分些红利。”根据协议，蔡先生出资几百万元，占了部分股份，承担与地方政府办理手续以及治安管理等分工。

当天，在南通工业存量资产与上海投资方的对接会上，有120个类似蔡先生的项目进行了签约，总投资约50亿元，有一个项目超过10亿元。

“存量引增量，增量带存量。”南通市副市长徐新民对21世纪经济报道记者说，这是地方“去产能”的一个创新做法。

江苏两年出清僵尸企业

根据江苏省的改革精神，初步确定，到2020年（“十三五”末），将退出和压减煤炭产能800万吨，再压减钢铁（粗钢）产能1750万吨、水泥产能600万吨、平板玻璃产能800万重量箱，化解船舶产能330万载重吨。

到2018年，煤炭钢铁行业实现经营性亏损企业亏损额显著下降，煤炭行业完成“十三五”压减产能目标的90%，钢铁行业完成“十三五”压减产能目标的70%，水泥、平板玻璃、船舶行业完成“十三五”压减产能目标的100%。2016年，退出和压减煤炭产能600万吨，压减钢铁（粗钢）产能400万吨、水泥产能380万吨、平板玻璃产能300万重量箱，化解船舶产能330万载重吨。

其主要方法在于化解过剩产能、清理违法（规）产能、推进产业转移、妥善处置僵尸企业。根据统一布置，“僵尸企业”在2018年基本出清。

对国有“僵尸企业”，按照分类的方法出清，其中，对资不抵债、没有任何有价值资产的关停企业，在评估风险和成本的基础上，实施依法破产清算。而对非国有的“僵尸企业”，则要稳妥处置。

一方面，对主要依靠政府补贴或银行续贷维持的企业，有关政策支持要退出，以此倒逼企业加快市场化退出；另一方面，对资产负债率超过85%且连续三年亏损，长期欠薪、欠税、欠贷、欠息、欠费和停产半停产企业实施分类处置，属于低端低效产能，缺乏竞争力，严重资不抵债、救助无望的企业，以市场机制为主，通过司法途径依法实施破产清算。

一位受访的南通市政府官员认为，妥善处理非国有“僵尸企业”应当跳出国有企业的思维，在更广阔领域寻求资源的重新配置，可以在更大程度上激活某区域经济，应通过市场化方式找到各方的需求侧。

异地配置化解民间存量

如果按照江苏省落实中央供给侧结构性改革的“去产能”精神和做法，则主要集中在煤炭、钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等产业。问题是，如果一个地级市这些产业优势不明显怎么办？

南通市副市长徐新民对此解释，此时政府需要有所为、有所不为，因为市场和企业存在着大量需求。在本地区域内可能无法配置的资源，在异地看来却有需求，政府也就有责任。

“在很大程度上，去产能应该是一个市场行为，政府可对国有企业进行布置，但对面广量大的其它社会存量，政府不能通过行政命令指挥。”徐新民表示。

南通市政府与江苏省经信委联合进行了几轮调研，发现民间有着大量的土地、厂房、设备和股权等“闲置资产”。于是经过论证后，使用互联网开通了“工业存量资产交易平台”，试图将这些民间闲置资产利用起来。

整个交易的结构设计并不复杂，而从效果上看很明显，目前已登录平台、需要交易和配置资源的有约360万平方米的土地、275万平方米的厂房、2100（台、套）设备以及6个股（产）权合作项目。

“开始没想到会这么强烈的需求，比如10万平方米以上的土地项目就有4个，5万平方米以上的19个，而这些正迎合了上海投资方的需求。”南通市经信委主任杨扬对21世纪经济报道记者说。

在南通落实“去产能”改革中，上述交易平台并不是创新本身，其关键之一在于“交易证件”的创新。

据21世纪经济报道记者了解，前述蔡先生的厂房其实是自家土地，在过去的数十年中尽管存在实际使用，但并没有办理“手续证件”。因此，在异地配置中，地方为这些“存量资产”的交易专门办理了“证件”。

从地级市的运作看，上述平台之前只用于国有资产的交易，并没有用于民间，最为关键的是，其权属是在另一位分管副市长。因此，在“去产能”的改革中，地方将其转至“工业口”分管权属下，是一次根据实践和市场需求的制度创新，也拓展了原国有交易平台的功能。