第一财经 李攻

未来5年，山东仅钢铁产业去产能就需要安置 54207名员工。如何保障员工的切身利益?山东提出，因为去产能退出的企业原来划拨土地，可以“变卖”后作为安置员工的费用。

今日(18日)，山东省政府召开新闻发布会，介绍山东有关深入推进供给侧结构性改革的实施意见。其中提出，在3年内，9大行业的产能利用率要回升到8成以上的目标。

这9大行业是：钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶、炼油、轮胎、煤炭、化工。山东省要求，到2018年，钢铁、煤炭产能分别压减1000万吨、4500万吨以上。

产能利用率回升到8成以上，现在除了钢铁、煤炭、船舶这3个行业之外，其余的6大行业基本都具备了相当基础。

来自山东省经信委的信息，目前，山东的水泥行业产能利用率达到了78.2%，地炼行业产能利用率达到78%，电解铝行业产能利用率86%，平板玻璃行业产能利用率达到81.6%，子午胎产能利用率达到92.6%。

对山东来说，去产能钢铁和煤炭是两块难啃的硬骨头。

关于钢铁产业去产能，山东省经信委相关负责人在发布会上介绍：从2016年开始，利用5年时间总体压减产能生铁970万吨、粗钢1500万吨，安置职工54207人。

同时，山东要求建好日照钢铁精品基地和青钢新厂区等企业，使产业布局和结构得到优化，沿海钢铁产能达到40%左右。

具体来说，山东在2016年要压减粗钢产能270万吨。2016—2018年压减产能生铁850万吨、占全部去产能的87.63%，粗钢1065万吨、占全部去产能的71%。2019年压减产能生铁120万吨、占全部去产能的12.37%。2020年压减产能粗钢435万吨(预计)、占全部去产能的29%。

为此，山东提出，钢铁行业严格禁止新增产能，坚决停止任何形式、任何名义备案新增产能的钢铁项目。

对煤炭去产能，山东提出的目标是“3年集中攻关、5年确保完成”。

具体来说，“十三五”期间，山东要退出煤矿114处，化解产能6460万吨，分别占现有煤矿和产能的59.38%、35.72%。其中的措施就是，煤炭行业严格落实限采、减采、缓采措施，严禁通过技术改造、生产能力核定增加生产规模。

仅上述钢铁产业去产能，就需要消化安置5万多名员工。钱从哪里来?

山东省提出，财税政策方面，企业在资产重组、债务重组中涉及的不动产、土地使用权转让，按规定不征收增值税。金融政策方面，对整合过剩产能和并购困难企业的市场主体，积极稳妥开展并购贷款业务，合理确定贷款利率，贷款期限可适当延长。土地政策方面，对钢铁、煤炭等行业化解过剩产能退出的划拨用地，可以依法转让，或由地方政府收回重新出让，土地出让收入可按规定通过预算安排支付产能退出企业职工安置费用。