地方去产能超中央目标

　　目前，为配合钢铁、煤炭行业去产能研究制定的8个专项配套文件，除涉及1000亿元专项奖补资金如何具体使用的工业企业结构调整专项奖补资金管理办法尚未公布外，其他财税支持、金融支持、职工安置、国土、环保、质量、安全方面的7个文件均已悉数出台。

　　自官方层面释放出有1000亿元规模的专项奖补资金以来，围绕这笔资金如何使用，各方关注度颇高。

　　目前各地设定的钢铁、煤炭行业去产能目标之和已超中央拟定的目标。钢铁行业尤为明显：中央设定了1亿-1.5亿吨的钢铁产能压减目标，但目前已披露的部分省市钢铁去产能量加起来，已远超这一数目。

　　如何公平、公正、有效地分配奖补资金？今年“两会”期间，这一问题已经成为一些参会代表委员的关注点。面对政协委员的发问，财政部副部长刘昆曾表示，“1000亿元专项奖补资金管理办法的讨论稿已完成，采用基础奖补再加阶梯式奖补的办法。奖补原则是以人为主。”但刘昆并没有透露更多细则，仅仅表示“具体方案还在研究，会按照大家意见修改，在办法确定后尽快落实，把钱花得更好！”

　　如何分配并非易事

　　在非官方层面，也不乏对奖补资金分配方案的猜测。

　　据统计，在此轮去产能过程中，煤炭、钢铁行业共涉及约180万人，其中，钢铁行业涉及50万人。全联中小企业冶金商会原名誉会长赵喜子在接受《财经国家周刊》采访时表示，按照分流职工数量比例来分配，1000亿元去产能奖补资金中用于钢铁化解产能的或在300亿元左右。

　　赵喜子预计，如果给予钢铁行业的奖补资金总数为300亿元，以需要分流的员工为50万人计算，理论上平均每人能分配到6万元。但赵喜子同时强调，在产能退出的过程中，地方政府同样也有配套相应的资金，使得分流员工最后拿到的安置资金应该能高出6万元。

　　但是，以分流员工来平均分配并非易事，这其中存在不同的用工形式、不同的工龄等问题。

　　另外，以去产能数量作为依据也是业内讨论的热点之一。然而，不同的钢企生产效率差别又较大，生产效率高的企业和生产效率低下的企业，淘汰同样数目的产能，涉及到的职工却不一样。