政策加码期—多项政策并举，力推行业迅猛发展

从 2003 年开始，国家发展改革委组织了 6 期风电特许权项目招标，承诺落实电网接人系统和全额接受风电发电量，以上网电价和风力发电设备的本地化率为条件，通过招标选择风电场开发商。 但在早期的几次项目招标中，由于采用的是竞价上网制度，上网电价最低者更可能获得项目，在这风机价格仍然较高的年代，上网电价报价竟低至 0.39 元/kWh。由于中标人几乎无利可图，因此虽然国家的政策还比较优惠，但风电发展规模仍然很小。

2005 年 7 月， 《关于风电建设管理有关要求的通知》 出台，提出通过特许权招标的风电场项目的风电设备国产化率要达到 70%以上，不满足设备国产化率要求的风电场不允许建设。这一保护政策的实施，带动了中国风电设备制造业的迅速发展，众多新的国内企业通过引进生产许可证、建立合资企业、开展自主研发或联合研发等手段进入风力发电机组生产行业， 外国风电设备企业也纷纷在中国建厂。 此外，随着特许权招标价格回归理性，参与者的积极性也进一步增强。

根据《可再生能源法》 解释，我国可再生能源发展的法律体系可概括为： 1）国家制定可再生能源发展总量目标，通过国家的可再生能源发展规划和省级的可再生能源发展规划来具体体现和布置国家可再生能源发展总量目标的实施； 2）电网公司必须以国家发布的可再生能源发电的上网电价和招标项目的中标电价全额收购经过行政许可或备案的可再生能源发电企业的上网电量； 3）可再生能源发电上网电价高出常规能源平均上网电价， 由于强制上网，而产生的高出费用，由全国电网的终端用户分摊。另外，虽然在《可再生能源法》中没有配额制的内容，但是根据全国人大法律工作委员会对《可再生能源法》一审后提出的修改意见，为了保证国家发展总量目标的实现，政府还将在适当时机，另行颁布给予大型发电企业一定的可再生能源发电配额指标的实施管理办法。

随后的几年里，国家进一步出台了《可再生能源中长期发展规划》、《促进风电产业发展实施意见》等一系列利好政策，尽管在2009年取消了国产化率的要求，但此时设备商已经成长起来，国外厂商再无绝对的技术优势。电价方面，确立了固定上网电价，确保了运营商可以获得较高收益。财税方面，在增值税和所得税方面实行优惠，进一步激发投资者的积极性。风电迎来了产业史上最好的时期。

经过进一步研究比较，我们发现风电产业政策的阶段与风电产业的发展有着高度的相关性。政策加码期是我国风电产业发展最快的时间段，随着政策的调整，风电产业也进入一段极其挣扎的困难时期，而在行业完成整合，逐步具备市场竞争力之后，激励政策的逐步退出反而激发了风电发展的小高潮。

政策调整期—引导行业从数量增长到质量提高转变

2011 年是风电事故的高发年份，由于之前风电行业大跃进过程中积累下很多问题，技术上低压穿越难题未能攻克并导致大量脱网事故，消纳方面由于电网规划建设严重滞后，并网难、上网难等困难加剧，弃风现象凸显，运营商收益面临威胁。在这种形势下， 政策方向开始调整，从致力于装机量的增长转变为提高建设运营的质量。此外，设备制造业产能过剩的苗头开始浮现，调控政策顺势推出。风电行业持续近十年的增长势头戛然而止，全行业进入严冬。

? 2010 年 12 月，发改委出台《关于促进风电装备产业健康发展的若干意见》

? 2010 年 12 月，发改委、国家海洋局出台《风电机组并网检测管理暂行办法》

? 2011 年 4 月，电监会下发《关于切实加强风电场安全监督管理遏制大规模风电机组脱网事故

的通知》。

? 2011 年 5 月，发改委下发《关于印发风电信息管理暂行办法的通知》。

? 2011 年 7 月 1 日，国家能源局发布的《风电场功率预测预报管理暂行办法》。

? 2011 年 8 月 5 日，国家能源局发布《大型风电场并网设计技术规范》。

? 2011 年 8 月《风电开发建设管理暂行办法》， 上收地方风电项目审批权，强制控风。

? 2011 年 12 月 2 日，电监会发布《风电安全监管报告》显示， 2011 年下半年以来，中国风电产业安全性、可靠性明显提高，风电产业渐趋稳健。

尽管在此期间国家并未放慢核准项目的步伐，但是运营商开发项目的积极性严重受挫，导致全国风电产业出现断崖式下降。

政策退坡期—行业驱动力由政策向市场过渡

随着 2013 年风电行业在低基数上实现增长，行业终于迎来拐点，走出调整期行。在此期间，风电政策最大的变动是两次下调固定上网电价，其它方面几乎没有明显变化，总体上看政策的扶持力度在减弱而非加强。 这主要是因为随着技术的进步等原因，风电的度电成本开始迅速下降，部分地区风电已经进入平价时代，风电将从补充性能源转变为替代性能源，政策所施加的天花板被打开，行业增长空间将无限放大。因而政策的退坡并未引起运营商的不安，相反最近几年的装机容量连创历史新高，这一演变表明风电产业已经由十年前的政策驱动型市场逐步变为市场驱动型市场。