7月15日上午，国家统计局公布上半年主要宏观经济数据。初步核算，1——6月份，我国规模以上工业增加值同比增长6.0%，增速较去年同期回落0.3个百分点，增速回落幅度逐月收窄；工业投资同比增长4.2%，增速比1——5月份回落1.2个百分点。当天下午，工信部赛迪智库召开“培育工业经济增长新动能，提升我国制造业竞争力”报告会，赛迪智库工业经济走势判断课题组指出，目前我国工业经济运行存在着民间投资意愿下降、去产能任务艰巨、金融对实体经济支持力度不够等主要问题，多措并举激发民间投资活力等已成当务之急。

　　面临三大问题

　　“2016年上半年，我国工业生产平稳增长，投资增速放缓，出口交货值降幅收窄，企业效益有所改善，行业分化加剧但产业结构和投资结构逐步优化。目前存在的主要问题是民间投资意愿下降、去产能任务艰巨、金融对实体经济支持力度不够等。”赛迪智库工业经济走势判断课题组负责人、工业经济研究所所长秦海林博士对中国经济导报记者表示。

　　——民间投资意愿下降。今年以来，民间投资增速明显下滑，持续低于全国投资增速。1——6月份，工业民间固定资产投资78688亿元，同比增长2.9%，增速比1——5月份回落1.7个百分点。其中，采矿业2544亿元，下降17.7%，降幅扩大6.6个百分点；制造业71243亿元，增长2.5%，增速回落1.4个百分点；电力、热力、燃气及水生产和供应业4901亿元，增长27.2%，增速回落1.9个百分点。

　　秦海林认为，民间投资意愿下降，是多重因素共同影响的结果，外因是鼓励民间投资的政策执行不到位、政府管理服务有待提高、市场环境建设有待继续优化、企业负担重等；内因是当前宏观经济增速放缓、实体经济缺乏投资机会、投资回报率下降等。

　　——去产能任重而道远。煤炭和钢铁两大行业是今年去产能的攻坚领域。数据显示，上半年煤炭产量同比下降9.7%，粗钢产量同比下降1.1%，煤炭行业去产能效果初步显现，但钢铁行业去产能道阻且艰。这主要是由于3月份以来，钢铁价格快速反弹，一批大小钢厂相继复产，将产能和库存又逐步推向高位。

　　——金融支持力度不够。今年一季度末，我国本外币工业中长期贷款余额7.57万亿元，同比增长3.7%，增速为2013年下半年以来最低；本外币工业中长期贷款余额占本外币各项贷款余额的比重自2011年以来逐季下降，一季度末已降至7.29%，较去年同期回落0.68个百分点。虽然八部委联合印发《关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见》，此后地方也出台相应跟进政策，但资金并没有顺畅地流向实体经济，企业融资难仍然存在，金融对实体经济的支持仍显不足。

　　“这主要是由于当前经济下行压力加大，银行和其他金融机构风险偏好下降，在给企业贷款时，会有抵押、担保、联保、互保等严格要求，授信额度也严格控制；而多数中小企业可供抵押的固定资产有限，股权质押受股市波动影响较大，贷款能力受限；同时部分产能过剩行业企业也面临不予增量、续贷困难、涨息和抽贷等问题。”秦海林说。

　　提出三大对策

　　针对上述问题，赛迪智库工业经济走势判断课题组建议，下半年要通过狠抓落实、加强服务、放宽准入、提高投资回报率等多措并举激发民间投资活力；通过加强政府、企业、银行等多部门合作，妥善解决去产能过程中的职工安置和企业兼并重组等问题；通过加快诚信体系建设、创新金融服务、拓宽企业直接融资渠道等，加大金融支持实体经济力度，保障实体经济平稳健康运行。

　　首先，多措并举激发民间投资活力。一是狠抓既有促进民间投资政策的落实，并有针对性地制定相应的协调和配套措施，把各项要求落到实处。二是深入推进投资审批改革，推广应用全国统一的投资项目在线审批监管平台，通过“一站式”网上审批，大幅缩短审批流程和审批时间，推进投资审批提速。三是进一步推动放宽民间资本市场准入，坚决破除民间投资进入电力、电信、交通等领域的不合理限制和隐性壁垒，坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款，营造公平竞争环境。四是积极引导民营企业抢抓“新经济”发展机遇，通过降低税费等切实推进“降成本”，提升民间资本的投资回报率。

　　其次，多方合作积极化解过剩产能。一是要通过企业内部挖潜、转岗就业创业、允许内部退养、公益性岗位托底等多渠道分流安置职工，积极稳妥安置好去产能过程中的人员。二是要推行差异化利率政策，提高钢铁、煤炭等产能过剩行业企业融资成本，严控对违规新增产能贷款，抑制产能扩张。三是通过调整贷款期限、还款方式等积极稳妥推进企业债务重组，帮助符合政策且有一定清偿能力的企业渡过难关。四是支持企业通过兼并重组、转型转产、搬迁改造、国际产能合作等方式主动出击、积极化解过剩产能。

　　再次，加大金融支持实体经济力度。一是加快诚信体系建设，建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，通过开发“税易贷”、“信易贷”、“信易债”等产品，推进金融体系与诚信体系的良性互动，为缓解融资难题营造良好环境。二是创新金融服务，扩大抵（质）押资产范围，提高固定资产抵押贷款折扣比例，探索应收账款、存货、无形资产等质押融资，切实提高企业融资能力。三是拓宽企业直接融资渠道，引导企业通过企业债、公司债、私募债、可转债、可交换债等债务融资工具筹集资金，使企业融资能够多元化和多渠道。四是加快落实国家中小企业发展基金，通过政策性引导、市场化运作，带动社会资本参与，支持种子期、初创期成长型中小企业。

　　“考虑到我国经济的内生增长动力正在逐步形成，部分政策效应开始显现，我们认为2016年下半年我国工业增速将有望实现平稳回升，预计2016年工业增加值增速约为6.1%。”秦海林表示。