内容摘要：由于资源型城市在参与国债项目的遴选时，并不具备竞争优势，因此，可以在国债项目和中央预算资金内专门预留一部分用于帮助资源型城市发展接续产业。

    资源枯竭地区转型过程中，资金是制约经济转型的最主要因素。政府和金融机构占据资金供给的主导地位，要服务于经济转型的需要。要通过现代金融手段、金融工具和金融市场体系的支持，保证资源枯竭地区有充足的资金流入。

    1.财政渠道融资政策。

    通过财政转移支付、财政贴息的方式支持资源型城市发展接续产业，资源型城市接续产业的选择需要考虑的原则有：可持续发展原则、需求收入弹性和生产率上升原则、关联效应原则、技术进步原则、比较优势原则、劳动力指向原则。由于资源型城市在参与国债项目的遴选时，并不具备竞争优势，因此，可以在国债项目和中央预算资金内专门预留一部分用于帮助资源型城市发展接续产业。同时，应该继续加大对资源型城市经济转型的转移支付力度，2008年以来，中央在全国众多资源开发城(镇)中先后确定了44座资源枯竭型城市，并累计下达年度财力性转移支付资金70多亿元。与大多数普惠性转移支付不同，此次转移支付是有针对性的，资源型城市应将转移支付主要用于基础设施、消除贫困、扩大就业、解决资源型城市和企业的历史遗留问题方面。

    2.政策性银行融资政策。

    资源型城市转型要加大与政策性银行的合作，在双方互利的基础上为资源型城市转型提供资金支持。政策性银行投入转型资金的同时应兼顾赢利性、周期性，以形成转型资金在系统内的良性循环。金融政策上，需要中国人民银行结合资源型城市产业发展和经济转型需要，遵循专款专用的原则。首先，确定扶持资源型城市经济转型的政策性银行，从目前国内若干家政策性银行的定位来看，可以由国家开发银行承担此项职能。其次，要制定相对优惠的贷款利率(贴息贷款利率)，利率水平以低于同期银行贷款利率20%为宜，对于重大的基础设施项目或高科技项目，可以采取无息或贴息贷款的方式，贴息优惠可以纳入资源基金中核算。第三，合理确定贷款期限，由于经济转型的长期性，应该以5年以上中长期贷款为主。

    3.商业银行融资政策。

    由于我国银行体系的组织形式主要采取总分行的设置，因此，资源型城市如吸引国内商业银行的信贷资金，第一，需要央行的政策倾斜，前提是国有商业银行、股份制商业银行能够适当下放审批权限，扩大资源型城市所在地区的信贷规模或存贷比例，并在再贷款、再贴现等方面给予支持。第二，资源型城市应积极推荐符合商业银行利益的贷款项目，提供配套政策倾斜，吸引信贷资金，例如可以通过财政资本金注入，减小项目信贷风险。此外，资源型城市还可吸收外资银行、国际信贷组织贷款。当项目资金规模较大时，应积极争取银团贷款。第三，资源型城市应建立多元化的金融机构服务体系，以城市信用社为主体，推动金融改革和机构重组，加快组建区域性商业银行；加快建立资源型城市自己的城市银行，鼓励民营资本试办股份制中小银行和参股金融机构，探索组建农村商业银行，加大本地股份制银行在城市经济转型中的资金扶持力度。

    4.资本市场融资政策。

    作为一种间接融资方式，资本市场融资主要包括债券融资、股票融资两种方式。随着债券市场的快速发展，愈来愈多符合发债条件的企业进入资本市场进行债券融资；而企业发行股票不仅能够募集生产建设资金，而且有助于改变股本结构、股权结构和资产结构，为企业资产质量、资产规模不断提高，进一步开展资本运营、资产重组创造条件。在国家首批确定的12座资源枯竭城市中大多数没有本地的上市公司，而发行企业债券更是寥寥无几。究其原因，与企业债券和股票首次发行的门槛过高有关，资源型城市中的许多企业，虽然资金匮乏但普遍效益较差，很难满足财务指标上苛刻的条件。因此，在金融政策上，需要证券监管部门对资源型城市的企业上市融资和发行企业债券相对放宽条件，在地方财政或大企业担保前提下，更多地给予资源型城市拟上市企业以类似创业板的待遇，同时对资源型城市企业的股票、债券发行审批实行绿色通道，节约审批时间，推动更多的企业在资本市场上融资。