内容摘要：市场经济之于老工业区转型是一把双刃剑，如何充分利用民间资本达到转型目标是各地政府一直寻求的答案。而作为政府的重要控制和引导手段，规划与政策，如何才能够平衡各方利益，引导工业区转型，依然困扰着学术界和政府部门。

    近年来，随着城市规模的迅速扩大和产业结构的不断调整，我国许多城市的老工业区都面临着不同的转型语境。一是，由于城市的扩张，原本位于城市边缘的老工业区变为城市拓展的方向，土地价值的提升使得工业区的再开发成为市场追逐的利益点；二是，我国许多城市迅猛发展面临着城市空间拓展瓶颈，城市中的工业区成了再开发的首选目标，大量工业企业搬迁后带来的工业用地更新为城市发展第三产业、公共服务功能提供空间；三是，在新的一轮经济结构调整中，工业区面临着后续拓展空间有限、用工成本增加，利润单薄的加工制造业已不堪重负，企业搬迁造成了“空心化”，同时“宜工不宜居”的社区环境难以留住人才，逼迫工业区不得不进行转型升级(刘浩，2010)。

    过去，老工业区的转型主要由政府统一收储、统一规划和统一开发。随着市场广泛介入，尤其在一些民营资本与市场经济作用力强势的地区，民营企业与民间资本自主参与工业地区再开发已经成为常事。这样既可以减轻政府压力，又有效推动了更新进程。但由于民营企业多，产权的分散，再开发协调难度增加，利益分配困难、规划可控性降低，转型发展无序，一定程度上阻碍工业区转型的进程。同时，民营资本对私有利益的追求也导致公众利益缺失。

    由此可见，市场经济之于老工业区转型是一把双刃剑，如何充分利用民间资本达到转型目标是各地政府一直寻求的答案。而作为政府的重要控制和引导手段，规划与政策，如何才能够平衡各方利益，引导工业区转型，依然困扰着学术界和政府部门。