文章标签：监管体制及主要政策

1、行业现行管理体制

合成树脂行业属于市场化竞争性行业，政府职能部门按照产业政策进行宏观调控，各企业面向市场自主经营，已实现市场化竞争。

目前，行业行政管理职能部门包括国家发展和改革委员会、工业和信息化部，国家发改委和工业和信息化部主管行业宏观管理，主要负责制订产业政策、指导技术改造、项目审批等。

中国合成树脂供销协会成立于2011年底，是经民政部批准的社团组织，包括：聚烯烃分会、环氧树脂分会、酚醛树脂分会、不饱和树脂分会、工程塑料分会、特种工程塑料分会、功能性树脂分会、聚酰胺分会、ABS分会、树脂改性与合金分会、树脂加工应用分会、树脂添加剂分会、环境友好材料分会、树脂供应链分会、铂网供销分会等。

中国不饱和聚酯树脂行业协会是于1985年成立的全国性民间团体组织，主要承担引进国外先进技术、调整产品结构、提高产品质量、规范行业行为等职责。

2、行业主要法规

不饱和聚酯树脂、聚氨酯及部分原材料属于危险化学品，生产过程中涉及高温、常压等工艺环节，同时还涉及腐蚀性物质，生产操作要求较高。

国家对危险化学品的经营出台了严格的政策，有利于不饱和聚酯树脂行业的健康发展

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（1）危险化学品的类型

2015年2月，国家安全生产监督管理总局等十一部委发布了《危险化学品目录（2015版）》，目录对需在国家安全生产监督管理总局进行备案的危险化学品进行了界定。

《危险化学品目录（2015版）》的危险化学品类型如下：

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（2）国家对危险化学品的生产、经营、储存和运输的具体要求

2013年12月修订的《危险化学品安全管理条例》对危险化学品的生产、储存、经营和运输提出了明确要求：

①生产、储存安全

地方人民政府组织编制城乡规划，应当根据本地区的实际情况，按照确保安全的原则，规划适当区域专门用于危险化学品的生产、储存。新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目，应当由安全生产监督管理部门进行安全条件审查。

危险化学品生产企业进行生产前，应当依照《安全生产许可证条例》的规定，取得危险化学品安全生产许可证。

危险化学品应当储存在专用仓库、专用场地或者专用储存室内，并由专人负责管理;剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品，应当在专用仓库内单独存放，并实行双人收发、双人保管制度。储存危险化学品的单位应当建立危险化学品出入库核查、登记制度。

②经营安全

国家对危险化学品经营(包括仓储经营)实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得经营危险化学品。

依法设立的危险化学品生产企业在其厂区范围内销售本企业生产的危险化学品，不需要取得危险化学品经营许可。

③运输安全

从事危险化学品道路运输、水路运输的，应当分别依照有关道路运输、水路运输的法律、行政法规的规定，取得危险货物道路运输许可、危险货物水路运输许可，并向工商行政管理部门办理登记手续。

通过道路运输危险化学品的，托运人应当委托依法取得危险货物道路运输许可的企业承运。

用于运输危险化学品的槽罐以及其他容器应当封口严密，能够防止危险化学品在运输过程中因温度、湿度或者压力的变化发生渗漏、洒漏;槽罐以及其他容器的溢流和泄压装置应当设置准确、起闭灵活。

3、主要产业政策

不饱和聚酯树脂常用来做复合材料的基体，树脂基复合材料属高性能复合材

料，得到了国家相关产业政策的大力扶持。具体如下：

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（1）2017年1月，国家发改委颁布《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录（2016版）》，不饱和聚酯树脂专用料作为先进结构材料产业的一个重要产品被列入战略性新兴产业重点产品。

（2）2016年10月，工信部发布《产业技术创新能力发展规划（2016-2020年）》，提出开发高性能合成树脂、高效绿色阻燃材料、高性能合成橡胶、高性能膜材料等高端石化产品的制备加工技术。

（3）2016年1月，科技部、财政部、国家税务总局联合颁布《高新技术企业认定管理办法》，将高分子材料高性能化改性和加工技术列入“国家重点支持的高新技术领域”。

（4）2014年3月，福建省经济和信息化委员会发布的《福建省2014年重点产业投资导向》指出，加快湄洲湾石化基地、漳州古雷石化基地、福州江阴化工新材料专区等基地（园区）建设，以炼化一体化项目为龙头，增加乙烯、丙烯等上游原材料供应，延伸和完善石化产业链；发展化工新材料及精细化工产品，支持合成树脂、合成橡胶、合成纤维以及新型化工材料等项目建设，大力发展石化中下游产业；推动低碳石化工业发展，鼓励企业利用煤基燃料替换油品资源技术改造。

（5）2012年7月，国务院发布《国务院关于印发“十二五”国家战略性新兴产业发展规划的通知》，提出以树脂基复合材料和碳碳复合材料为重点，积极开发新型超大规格、特殊结构材料的一体化制备工艺，推进高性能复合材料低成本化、高端品种产业化和应用技术装备自主化。

（6）2012年1月，工信部发布《新材料产业“十二五”发展规划》，树脂基复合材料作为高性能复合材料被列入发展重点。以低成本、高比强、高比模和高稳定性为目标，攻克树脂基复合材料的原料制备、工业化生产及配套装备等共性关键问题。加快发展碳纤维等高性能增强纤维，提高树脂性能，开发新型超大规格、特殊结构材料的一体化制备工艺，发展风电叶片、建筑工程、高压容器、复合导线及杆塔等专用材料，加快在航空航天、新能源、高速列车、海洋工程、节能与新能源汽车和防灾减灾等领域的应用。

（7）2010年9月，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》确定节能环保、新一代信息技术、生物、高端制备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业列入战略性新兴产业。