1月1日，煤炭资源税改革正式落地山西，最终确定其资源税税率为8%。

　　事实上，从国务院常务会议公布实施煤炭资源税改革那天起，能源大省山西就被置于聚光灯下。人们广泛关注，山西将如何推进牵一发而动全身的煤炭资源税改革？改革本身会对山西产生怎样的深远影响？

　　8%的来由

　　根据煤炭资源税从价计征改革方案，具体税率由省级政府在2%—10%的规定幅度内确定，由此，各省份的税率选择一度是外界关注的焦点，也是各煤炭企业最关心的税改议题。

　　对于山西8%的煤炭资源税税率，山西省政府发展研究中心能源经济研究处处长高剑锋向中国经济时报记者进行了具体解读。

　　“从来说，肯定是越低越好。毕竟煤炭企业正处于艰难时期，平均赋税比其他行业都高。但煤炭产业负担重有多种原因，仅从税率上考虑降低企业成本不是长久之计。”高剑锋说，因为煤炭产业的外部负效应特征明显，在环境生态等方面造成的外部成本无法摊入企业内部成本，而资源税就是解决这一问题的有效途径。所以从长期的制度安排出发，资源税应该达到一个合理水平。

　　中央政策明确要求，各地在拟定适用税率时坚持与现行资源税及可持续发展基金、煤炭企业缴纳的矿产资源补偿费和价格调节基金的综合负担率原则上持平或略有下降。这也是山西确定煤炭资源税率的主要依据，其具体原则为“企业总体负担不增加、民生支出不减少、环境治理支出不降低。”

　　一位不愿具名的山西省政府人士向本报记者透露了山西煤炭资源税率的具体确定依据：2013年，山西收取从量计征资源税、煤炭可持续发展基金、矿产资源补偿费与价格调节基金以及“爱心煤”共计285.4亿元。由于“爱心煤”改企业负担为山西省财政负担，加上此前可持续发展基金每吨已下调3元，税费规模相应调整为232.9亿元。以此为税费基数，按照2014年9月份的煤炭综合平均价格和山西省2014年预测煤炭销量8.25亿吨测算，全部平移后，煤炭资源税税率水平为8.7%。由此，山西省煤炭资源税适用税率从低拟定为8%。

　　清费“持久战”

　　清费工作是此次煤炭资源税改革的重点，而山西在这项工作上走在了全国前列。从2013年起，作为政策救市的组合拳之一，山西已开始着手取消或降低部分煤炭收费。2014年6月23日，山西省政府全面动员部署该省的涉煤收费规范管理工作，界定了四大类27项涉煤收费，保留了19项合理收费项目，通过清理规范，每年至少可减轻企业负担135.51亿元。加上从低拟定适用税率又可减轻企业负担43亿元。为了保证清费工作落到实处，山西省政府还先后组织开展了三次实地督查，并对存在问题多、整改速度慢的市、县政府部署了两次专项约谈。

　　但清费工作也是普遍公认的税改难点。接受本报记者采访的多位煤炭企业人士对煤炭资源税改革仍持保留态度：“要看各种收费是否能彻底清理掉。”

　　据了解，中央和山西省都曾多次清理煤炭行业的乱收费现象，但由于深层次问题难以从根本上解决，乱收费“当时得到遏制，过后再度反弹”的情况屡见不鲜。因此，如何确保不反弹，建立长效机制依然是山西省推进煤炭资源税改革的重要内容。此外，山西涉煤收费基金取消后，原承担收费职责的相关收费及稽查单位需实现整体职能转换，大量征费人员的安置问题也需要政府部门妥善处理。

　　“清费过程中，还有一些看似不合理但隐藏着合理因素的收费取消了，这就造成了相关利益团体的协调机制成了空白，比如村矿矛盾的解决。有必要对此进行制度安排，使之规范化，否则会有新的问题产生。”高剑锋说。

　　煤炭革命应对新常态

　　“煤炭资源税从价计征改革后，对山西焦煤集团、晋煤集团等影响更大，因为无烟煤、焦煤煤种价格相对较高。”谈及此次税改对企业的影响时，山西省煤炭厅一位相关人士告诉本报记者。但在清费前提下，山西省煤炭企业的总体负担明显下降。据相关部门测算，煤炭资源税改革后，山西省同煤集团、焦煤集团等整体负担约减轻57.94亿元，其中，同煤集团减负幅度最大，高达14.16亿元。

　　煤炭资源税的税率一头牵动着企业，另一头影响着地税收入。为保证地方各级政府支出需要，山西推进煤炭资源税改革的重要原则之一是保持省、市、县利益分配格局基本不变。“目前来看，改革前后，上交到财政框架内的钱没有太大变化。关键是把原来不在财政框架内的各级政府自行设置的收费项目取消了。”高剑锋说。

　　山西产业结构一煤独大，涉煤收费是该省很多市县的“台柱子、钱袋子、命根子”，而且，从山西出现的“系统性、塌方式”腐败问题来看，不少干部也都倒在了“煤”上。清费立税改革后，山西如何应对煤炭行业“新常态”？

　　山西省新任省委书记王儒林已经开出了药方：以煤炭领域清费立税为突破口，以煤焦公路运输体制改革、审批和证照体制改革、资源市场化配置改革为重中之重，推进煤炭管理体制革命。目前，山西煤焦体制改革已全面推开。正在谋求“净化政治生态，实现弊革风清”的山西也希望以理顺市场为契机，从机制上消除权力寻租、滋生腐败的土壤和空间。