6月27日，国家发改委能源研究所所长韩文科在2016年夏季世界经济论坛上表示，我国“十三五”能源发展规划正在制定过程中，不过大的框架基本遵循已经发布的“十三五”规划、《能源发展战略行动规划(2014-2020)》等已有的关于能源发展战略的文件。

　　据国家能源局网站发布的《2016年能源工作指导意见》，今年工作之一是发布实施“十三五” 能源发展规划。

　　韩文科介绍，当前，世界能源消费处于转折点，能源需求进入低增长，根据国际能源署统计，过去30-40年间，国际能源需求年均增速2%，今后几十年约为1%。亚洲的能源需求尽管增长强劲，但是增速也在降低，一般是1%-2%，最多3%。并且，全球能源供应正在向绿色低碳转型。

　　“中国政府已经注意到这些变化，‘十三五’能源规划也要适应这个变化，‘十三五’规划提出中国经济增速要在6.5%-7%区间，那么中国可能要制定到2030年的能源战略，以适应能源革命和世界能源发展趋势。”韩文科表示。

　　韩文科认为，“十三五”能源规划的重点之一是降低化石能源消费，特别是煤炭消费。

　　根据国家统计局统计，2015年中国能源消费总量达到43亿吨的标准煤，其中煤炭的消费量约占64%。根据已经发布的“十三五”规划，到2020年非化石能源占一次能源消费比重将达到15%，天然气比重力争达到10%，煤炭消费比重控制在58%以内。

　　韩文科表示，事实上，中国煤炭消费3年前就开始降低，降低煤炭消费的工作10年前就开始了，比如推行节能减排、对单位GDP能耗的考核、调整产业结构等等，目前燃煤发电装机量10亿千瓦，“十三五”时期，其中一半以上要进行改造。“现在煤炭和治理空气污染挂钩。未来5年，大中城市煤炭消费比例降有很大幅度降低。”

　　要实现十三五规划到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%、天然气比重10%、煤炭消费比重控制在58%以内的目标，国家能源局副局长王晓林此前在第二届绿色经济与应对气候变化国际合作会议上表示，一要增加天然气的供给，二要继续大力发展水电，特别是重点开发西南地区水电资源，积极有序推进大型水利基站建设。三要大家发展核电，四是要大力发展风电，鼓励东中部和南部地区风电加快发展，打造九大现在风电研究基地，研究发展海上风电，力争2020年风电装机达到2.1亿千瓦，五要大力发展太阳能，力争2020年光复装机达到1.1亿千瓦，六要积极开放，利用生物质能，低碳能等新能源，2020年低碳利用率规模达到5千万吨标准煤。

　　“‘十三五’能源发展规划的另一个重点就是能源的供给侧改革，要改革传统的能源系统。”韩文科表示。

　　“过去能源系统以国企为主，政府计划性指导性强，分布式能源发展滞后。现在，供需两侧都出现了新情况，大电网、智能终端、分布式能源等等，层出不穷，传统供电企业和用户都受到很大挑战。‘十三五’时期要扭转这个局面，要重构能源系统，采用更灵活的方式和提高效率。改进对能源系统的管制，采取促进企业活力和有利于绿色低碳转型的政策，比如推广碳交易市场等等。”韩文科表示。

　　国家发改委副主任张勇此前曾表示，目前全国碳交易市场建设顶层设计正在抓紧进行，将覆盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空八个重点行业，碳排放量占全国的碳排放量达到40%和50%，下一步将加快推动出台碳排放权管理条例，及有关实施细则，强化全国碳排放法规的支撑；保证2017年全国碳排放权交易市场启动运行。

　　王晓林称，要达到“十三五”规划目标，还需要积极培育新型能源消费业态，大力发展绿色交通，积极推进清洁能源汽车，全面推动充电汽车充电建设，积极推进新能源城市建设，实现绿色建筑行动计划，加快绿色建筑建设和即有建筑改造，大力推广节能电池，逐步减少陕煤和能源消费。

　　鉴于中国数个产煤大省对煤炭经济的依赖，韩文科认为，脱煤是个过程，中国60%能源的靠煤炭，如果煤价太低，产煤大省就会发生经济问题。“压力和挑战大，机遇也大，中国抓住未来5-10年构建新的能源系统，对中国和世界都是很大的贡献。”