内容摘要：辽宁省各县市应把农民增收作为农业农村工作的统领，从推进绿色农业着手，积极发展设施农业和高效特色农业，不断延伸产业链，逐步优化农业结构，全面提升农产品质量。围绕农业资源的加工转化，逐渐形成一个覆盖全省的庞大应用集群。

    (一)抢抓机遇，实现县域经济跨越式发展

    国家实施振兴东北老工业基地战略、沿海经济带开发开放上升为国家战略、沈阳经济区获批为国家新型工业化综合配套改革试验区、第十二届全运会落户辽宁等多重战略机遇的叠加以及由此形成的综合政策优势，对于辽宁省县域经济发展都是千载难逢的良机。辽宁省应抢抓机遇，继续加大对县域经济的投入，实现县域经济的跨越式发展。

    (二)加快农业现代化、工业化发展步伐

    发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。传统农业仅包括初始的种植等生产体系，属典型的“种植农业”，它的主要任务是确保粮食安全。而后续的加工体系却从农业产业中剥离，逐步被边缘化。仅仅依靠传统农业，无法提升农业经济运行质量。所以发展现代农业的关键在于连接和延长农业产业链。

    辽宁省各县市应把农民增收作为农业农村工作的统领，从推进绿色农业着手，积极发展设施农业和高效特色农业，不断延伸产业链，逐步优化农业结构，全面提升农产品质量。围绕农业资源的加工转化，逐渐形成一个覆盖全省的庞大应用集群。

    党的十六大报告中明确指出：要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。作为昔日东北老工业基地的辽宁省，更要注重以信息化带动新型工业化，促进信息产业快速发展；推进新型工业化和新型城市化的良性循环，统筹城乡发展，突破城乡二元经济结构，以工业化支撑城镇化，以城镇化提升工业化；大力发展循环经济，实施经济可持续发展战略，充分考虑环境的的承载力，以发展循环经济为理念，改造传统产业，逐步形成低投入、低能耗、低排放和高效能的节约型经济增长方式和新型工业化之路。

    (三)加大县域经济的财政保障力度

    一是建立预算执行通报制度，以加快资金拨付进度。督促市县财政部门加快预算执行进度，加强年初待分配资金的细化和指标下达工作，将省级预算安排的对下转移支付提前通知市县，要求市县将其全额编入年初预算，增强市县财政预算的完整性。

    二是加强基层财政资金监管，以确保各项资金落实到位。要求县级财政完善县乡财政体制，缓解县乡财政困难，促进县乡财政经济发展，建立健全县乡财政监督工作机制，强化县乡财政监督职能。加强对县乡财政管理，提高县乡财政各项涉农补贴资金监管水平，加强对困难县的指导和监督。

    三是进一步规范政府性债务管理，完善地方政府及其融资平台公司债务的统计报告制度，加强市县债务管理，逐步建立债务规模和结构监测体系，努力防范财政风险。进一步完善和调整中央对省市县、省对市县财政体制，保护地方政府尤其是县乡政府发展经济的积极性。

    (四)积极推进社会主义新农村建设

    建设社会主义新农村是我国现代化建设进程中的重大历史任务，也是全面实现小康社会的总体目标，同时也是构建和谐社会的重要环节。社会主义新农村的总体目标和基本要求就是“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”。

    经过改革开放以来的快速发展，我国综合国力显著增强，辽宁省支持保护农业、加大农村基础设施建设的经济基础日益雄厚。党中央、国务院为改善农村生产生活条件也相继出台了一系列更直接更有力的政策措施，特别是农村“六小工程”(节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村水电、农村沼气、草场围栏等)建设进展顺利，成效显著，为辽宁省新农村建设积累了有益的经验。

    具体可以通过发展生产，为新农村提供坚实的物质基础；通过提高农民整体素质促进乡风文明；为农民提供更好的生产、生活、生态条件，改善农民的生存状态；通过健全村民自治制度，做到管理民主。

    (五)大力发展县域特色经济

    辽宁省县域经济发展中存在着盲目模仿、照搬、缺乏特色等问题。应参照江浙地区的发展经验，大力发展县域特色经济。比如浙江的萧山，因纺织印染、机械汽配、服装羽绒、建材钢构、电子电器、精细化工等产业的发展优势，使其经济综合实力跻身全国第七位。近年来，辽宁省依托地区产业特色加大产业集群培育力度，一系列特色产业集群迅速逆势崛起。目前，沈阳法库陶瓷、锦州光伏等特色产业集群发展势头强劲，已经成为地方经济“稳增长”的重要助力。

    因此，在大力推进县域经济发展的进程中，辽宁省必须充分发挥各区市县的比较优势，开发特色经济，继续坚持走“你无我有，你有我优，你优我特”的特色之路。有特色就有吸引力，有特色就有竞争力，这样才能保证辽宁省县域经济在市场竞争中争取主动，立于不败之地。