产业结构调整关系到谁进谁退，从来都是十分敏感的话题。对一些大宗化工产品行业来说则尤为敏感。

　　中国石油和化学工业联合会常务副会长李寿生日前在盘点“十一五”行业发展时指出，排在第一位的问题是产能结构性过剩矛盾突出。目前，化工行业加工类产品几乎全部过剩，装置开工负荷较低，资源浪费严重。

　　日前，国家发改委正式发布《产业结构调整指导目录（2011年本）》（以下简称新目录），新目录自2011年6月1日起正式施行，《产业结构调整指导目录（2005年本）》同时废止。

　　石化联合会产业部相关人士表示，与2005年相比，新目录在鼓励类条目中，减少了传统产业的内容，大大增加了化工新材料、短缺精细化学品、农药新品种等新兴产业条目。如在2005年版目录中，大型乙烯建设（东部及沿海80万吨/年及以上、西部60万吨/年及以上）及现有乙烯改扩建属于鼓励类项目，但在新版目录中已移除。

　　该人士表示，新版目录在限制、淘汰类条目中，加强了对产能过剩和低水平重复建设产业的限制，而且规定大大细化，可操作性大大提高。

　　A、为什么要修订？

　　提 要：随着经济社会发展，2005年版目录已经不能满足引导资金投向和调整产业结构的要求，因此，有必要修订完善石化产业鼓励类、限制类、淘汰类条目，使之更加符合产业发展方向。

　　发改委产业协调司石化化工处处长蔡荣华表示，从节能环保方面来看，虽然环保方面“十一五”石油和化工行业完成得很好，但是节能这一块确实有问题。我们算了一下，石化行业的能耗与2005年相比只下降了16%多一点，还不到17%。而按照“十一五”规划，全国要完成能耗下降20%。

　　按照当时做“十一五”规划的测算，工业行业的能耗下降必须达到25%，全国才能下降20%，而石化产业整体上应该算高耗能产业，只有能耗下降高于25%，才能实现全国的降耗目标，可惜我们只完成了16%多一点。石化行业总的能源消耗量占到全国的近12%，但增加值只占到全国的4%，是3倍的关系。比如氮肥行业，其产值只占石化行业总产值的2%多一点，连3%都到不了，但氮肥行业消耗的能源占石化行业的20%，尿素还过剩1000万吨。像这样本身过剩，而在能源的投入和产出又不成比例的产业，应该控制发展。蔡荣华认为，从这个角度来说，是得好好调整一下产业结构了。

　　2005年，国务院发布了《关于实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发［2005］40号文）。经国务院批准，国家发改委颁布了《产业结构调整指导目录（2005年本）》（第40号令）。目录发布实施五年来，对于加强和改善宏观调控，推进石化产业结构调整发挥了重要作用。

　　但是，随着发展环境的变化，产业存在的产品结构不尽合理，产业布局比较分散，大型化、一体化、集约化发展程度偏低；自主创新能力不强，新兴产业培育和传统产业提升步伐较慢；资源环境约束不断加强，产业发展风险逐渐加大等问题日趋凸显，2005年版目录中相当数量的条目已经不能适应产业发展的要求，必须抓紧修订完善目录，加快结构调整，才能推进产业健康发展。

　　有利于抑制低端产品产能过剩、推进产业结构优化升级。长期以来，石化产业低端产品产能过剩，高端专用化学品和化工新材料依赖进口，生产能力位居世界前列的石化产品基本处于产业链的低端。由于新产品、新技术开发不足，近年来各地盲目投资、重复建设低端产能势头进一步加剧。我国出口的低端石化产品往往经过国外企业深加工后，变成高附加值的专用、精细化学品又返销国内，产业效益损失较大。因此，不抓紧修订完善目录，不严格控制低端产品盲目扩张和重复建设，不大力提高产品专用化和精细化率，就难以推进产业结构优化升级，提高竞争能力。