蒙陕甘宁交界地区被称为能源金三角，这一地区的能源规划战略在提速。“目前，《蒙陕甘宁能源金三角综合开发指导意见》编制工作已经完成，在等待上报国务院审议，但短期内通过的可能性不大。”相关人士表示。制定区域性能源规划的远不止蒙陕甘宁交界地区这一能源金三角，“区域性能源规划建设在很大程度上存在着同质化发展的问题，国家发改委的审批会比较谨慎”。

项目驱动政策：区域性能源规划“各自为政”

未来将有一系列的区域性能源规划出台，包括青海以及新疆区域规划。这些规划和能源金三角规划差不多，也以煤化工项目为主。尽管主管部门在逐渐收紧和规范煤化工项目，但主要的煤炭资源区和大型能源企业都已经制定了未来5至10 年的煤化工发展和投资规划。其中，新疆、内蒙古、山西、陕西、贵州、宁夏将是未来煤化工大发展的主要省份。

我国在未来会基本形成“五区一带”的能源开发布局。“五区”是5个综合型的能源开发基地，分别为陕西、鄂尔多斯盆地、西南、东北（主要是蒙东）、新疆，“一带”则是中东部的核电带。专家表示，能源战略是国家经济社会发展战略的重中之重，但我国至今尚未确定能源发展战略，实践中常出现项目驱动政策，而不是政策驱动项目的情况。一些地方政府片面追求发展规模，在没有统一部署的前提下，出台地方能源规划，推动了一轮又一轮的跑马圈地、无序发展。

缺少统筹规划：煤化工出现重复建设苗头

“能源金三角中的鄂尔多斯、榆林和宁东三地的资源结构类似，没有本质上的不同，都是以煤化工为主。”国家发改委能源研究所所长高世宪说。中国煤炭工业协会政策研究部主任张宏表示：“目前，榆林在着力打造国家级能源化工基地；鄂尔多斯提出了煤炭就地转化率必须在50%以上的要求，大力发展煤制油、煤制烯烃等项目；宁东则更明确，2009 年2 月，国家发改委正式批复了《宁东能源化工基地开发总体规划》，项目建设稳步推进。”“三地都以煤为主，都把煤化工列为发展重点，必然会出现同质化竞争，进行重复建设，而且每个地方都想做对方的下游，以求减少污染，关系难以处理。”专家称。

目前，能源金三角地区各地市以煤炭为基础的产业发展路线趋同，发展煤电、煤化工产业是各地市的共同选择。国家虽然屡屡出台政策规范甚至叫停煤化工项目，但依然挡不住地方政府对煤化工的热情。能源金三角煤炭资源开发程度也有较大不同，比如鄂尔多斯的神东、准噶尔矿区已形成了规模化开发；榆林地区煤炭开发规模快速扩大；上海庙基地则刚刚开始建设。张宏表示：“总体上讲，这些地区都是优质的整装煤田，应该由国家统筹规划，合理布局，有序开发，而不能从单个煤矿、单一矿区出发。要在资源开发规模、资源利用方向、下游产业布局和产品延伸发展等多方面协调发展，防止无序开发和产业雷同发展，这有利于国家大型整装煤田的保护。”

来源：中国石化报