中国商业数据网

  • 报告
  • 资讯
当前位置: 主页 > 区域 > 天津 >

2013年天津城镇化政策面临的主要瓶颈

2016-07-19 11:39  来源:商业数据网  编辑:admin  

内容摘要:城镇化是一个复杂的系统工程,推动其正常运行的各项政策构成了一个复杂的政策系统。 与西方发达国家在市场经济发展基础上自然推进的城镇化不同,中国城镇化是一种政府主导型的城镇化。因此,政府有关城镇化的政策导向对城镇化进程起着至关重要的作

    内容摘要:城镇化是一个复杂的系统工程,推动其正常运行的各项政策构成了一个复杂的政策系统。

    与西方发达国家在市场经济发展基础上自然推进的城镇化不同,中国城镇化是一种政府主导型的城镇化。因此,政府有关城镇化的政策导向对城镇化进程起着至关重要的作用。我国现有的一系列城镇化政策,曾对加快城镇化进程发挥了积极的正向推进作用。但随着经济社会发展步入新的发展阶段,植根于过去经济社会发展背景下的政策,渐已成为对城镇化起逆向阻碍作用的瓶颈,导致城镇化滞后于工业化,以及出现半城镇化等问题,负面效应明显。

    1.现行土地政策掣肘城镇化进程

    现行农村土地政策弱化了农民非农化的进程。一是家庭联产承包责任制使土地使用分散,集中度低,难以实现农业规模化和集约化经营,弱化了农民非农化的“推力”。二是对土地承包权的流转,实践中缺乏具体的可操作性的制度规定,导致土地流转不畅,无法使农民离乡又离土,也造成土地撂荒等资源浪费现象的发生,三是城乡二元土地政策不利于解决城镇化面临的土地困局。目前,城镇建设用地紧缺已成为一个普遍问题。而农村却存在着建设用地大量闲置、利用粗放的问题;城乡二元土地政策割裂了土地要素的正常合理流动,造成农村和城镇土地矛盾突出。

    2.城镇化建设资金来源紧张

    城镇化使大量农村人口进入城镇,需要庞大的建设成本。据统计,每转移1个农村剩余劳动力,平均需要城镇建设资金达5-6万元。未来10~15年间中国城镇化水平年均提高0.8-1个百分点,城镇建设资金年均需求量达1万亿元以上。庞大的资金需求,使城镇发展的资金约束突出。而目前我国城镇基础设施建设的资金来源依然主要是财政资金,融资渠道狭窄,缺乏多元化和稳定的融资渠道,城镇投融资体制难以适应城镇建设对庞大资金的需求。

    3.各项城镇化政策缺乏协调与统一

    城镇化是一个复杂的系统工程,推动其正常运行的各项政策构成了一个复杂的政策系统。各个政策之间交互作用,才能促进城镇化进程的顺利推进。但我国的城镇化一直是在体制和政策存在重大缺陷的情况下推进的,加上对城镇化政策系统所特有的系统性与复杂性、对城镇化政策的路径依赖等问题认识不足,导致在进行政策创新时各项政策相互孤立,缺乏共同的目的性和统一的变革方向,政策间协调性、互补性不足,没有构成一个相互协调的有机整体,这些都使得变革绩效大打折扣。

    4.户籍政策阻碍城镇化进程

    户籍改革的滞后导致半城镇化问题的出现。2011年,官方统计数字显示中国城镇化率达51.27%,但其中城镇户籍人口只占35%。这也就意味着城镇化率下还有16%的人处于“半市民化状态”。这种“半市民化”的城镇化,不利于城镇的融合和消费潜力的释放,不利于城镇化和中国经济社会的可持续健康发展。户籍政策把进城农民限制在城镇边缘,排斥在社保、教育、医疗等福利保障之外,只能使他们游走于城镇和农村之间。
 

免责声明:

1、本网转载文章目的在于传递更多信息,我们不对其准确性、完整性、及时性、有效性和适用性等作任何的陈述和保证。本文仅代表作者本人观点,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。

2、中国商业数据网一贯高度重视知识产权保护并遵守中国各项知识产权法律。如涉及作品内容、版权和其它问题,请马上与本网联系更正或删除,可在线反馈、可电邮(sales@cn-bigdata.cn)、可电话(400-8778-269)。