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2013年天津城镇化政策面临的主要瓶颈

2016-07-19 11:39  来源:商业数据网  编辑:admin  

内容摘要:城镇化是一个复杂的系统工程,推动其正常运行的各项政策构成了一个复杂的政策系统。 与西方发达国家在市场经济发展基础上自然推进的城镇化不同,中国城镇化是一种政府主导型的城镇化。因此,政府有关城镇化的政策导向对城镇化进程起着至关重要的作

    内容摘要:城镇化是一个复杂的系统工程,推动其正常运行的各项政策构成了一个复杂的政策系统。

    与西方发达国家在市场经济发展基础上自然推进的城镇化不同,中国城镇化是一种政府主导型的城镇化。因此,政府有关城镇化的政策导向对城镇化进程起着至关重要的作用。我国现有的一系列城镇化政策,曾对加快城镇化进程发挥了积极的正向推进作用。但随着经济社会发展步入新的发展阶段,植根于过去经济社会发展背景下的政策,渐已成为对城镇化起逆向阻碍作用的瓶颈,导致城镇化滞后于工业化,以及出现半城镇化等问题,负面效应明显。

    1.现行土地政策掣肘城镇化进程

    现行农村土地政策弱化了农民非农化的进程。一是家庭联产承包责任制使土地使用分散,集中度低,难以实现农业规模化和集约化经营,弱化了农民非农化的“推力”。二是对土地承包权的流转,实践中缺乏具体的可操作性的制度规定,导致土地流转不畅,无法使农民离乡又离土,也造成土地撂荒等资源浪费现象的发生,三是城乡二元土地政策不利于解决城镇化面临的土地困局。目前,城镇建设用地紧缺已成为一个普遍问题。而农村却存在着建设用地大量闲置、利用粗放的问题;城乡二元土地政策割裂了土地要素的正常合理流动,造成农村和城镇土地矛盾突出。

    2.城镇化建设资金来源紧张

    城镇化使大量农村人口进入城镇,需要庞大的建设成本。据统计,每转移1个农村剩余劳动力,平均需要城镇建设资金达5-6万元。未来10~15年间中国城镇化水平年均提高0.8-1个百分点,城镇建设资金年均需求量达1万亿元以上。庞大的资金需求,使城镇发展的资金约束突出。而目前我国城镇基础设施建设的资金来源依然主要是财政资金,融资渠道狭窄,缺乏多元化和稳定的融资渠道,城镇投融资体制难以适应城镇建设对庞大资金的需求。

    3.各项城镇化政策缺乏协调与统一

    城镇化是一个复杂的系统工程,推动其正常运行的各项政策构成了一个复杂的政策系统。各个政策之间交互作用,才能促进城镇化进程的顺利推进。但我国的城镇化一直是在体制和政策存在重大缺陷的情况下推进的,加上对城镇化政策系统所特有的系统性与复杂性、对城镇化政策的路径依赖等问题认识不足,导致在进行政策创新时各项政策相互孤立,缺乏共同的目的性和统一的变革方向,政策间协调性、互补性不足,没有构成一个相互协调的有机整体,这些都使得变革绩效大打折扣。

    4.户籍政策阻碍城镇化进程

    户籍改革的滞后导致半城镇化问题的出现。2011年,官方统计数字显示中国城镇化率达51.27%,但其中城镇户籍人口只占35%。这也就意味着城镇化率下还有16%的人处于“半市民化状态”。这种“半市民化”的城镇化,不利于城镇的融合和消费潜力的释放,不利于城镇化和中国经济社会的可持续健康发展。户籍政策把进城农民限制在城镇边缘,排斥在社保、教育、医疗等福利保障之外,只能使他们游走于城镇和农村之间。
 

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