内容摘要：城镇化是农村人口向城镇聚集的过程，但城镇化绝不是简单的人口转移问题。要继续深化完善城乡二元户籍配套改革，制定完善的城镇就业、住房、教育、社保等综合配套政策，完善城乡建设用地机制，探索节约集约用地的开发建设模式，稳妥推动集体建设用地使用权进入市场流转，增加项目建设用地补给。

    (一)科学规划，构筑城镇建设新格局

    从区域城镇化水平看，全市城镇化发展的难点在农村、重点在县城和城镇。要在全市“三年上水平”总体规划下，统筹城乡发展规划，对城镇发展进行科学性、前瞻性规划，完善城镇化布局。

    (二)因地制宜，注重区域差别化发展

    ——中部区域：中部地区城镇化率总体已经达到一定水平，重点应放在组团县市城镇化水平的提高上。建议对中部五区四县市区域实行“一体化”发展，即做好交通设施、产业市场、生态环境、人才科技等方面的对接与融合发展。

    1、大力发展第三产业。第三产业中要重点发展现代服务业，促进新兴服务业快速发展。应大力推进物流园区建设，坚持以物流促三产，吸纳农村劳动力，增加就业机会，促进农民增收。2、积极发展高新技术产业。大型的工业企业不仅可以大量的吸纳来城务工的剩余劳动力，对于中部来说，发展工业应该更为重视高新技术企业的发展壮大。

    ——东部区域：东部各县市情况决定了工业经济的主导地位，应通过工业园区建设带动城镇化快速发展。

    1、大力发展工业。统一规划，工业向园区集中。坚持把发展工业作为主战略，作为发展农村生产力，增加农民收入的主渠道，大力发展工业经济，为农产品和农村劳动力转移拓宽“出口”。

    2、加大城镇建设力度。东部各县市要学习先进、查找不足，采取超常措施，打一场县城建设翻身仗，加快提升东部县市城镇化水平。

    ——西部区域：在西部地区要依托县城发展壮大一批小城镇，通过县城的发展实现城镇化。把县城建设和小城镇建设作为城市化的出发点。

    1、大力实施生态战略，加快推进农业产业化。农业产业化是实现“以农致富”的重要途径。要加快生态农业、生态旅游两大主导产业的发展。

    2、加快小城镇建设步伐。促进落后地区城镇化过程中，小城镇建设发挥着非常关键的作用。小城镇建设是加速农业剩余劳动力转移，提高城镇化质量水平过程中一个不可逾越的过程。

    (三)加强管理，增强城镇化发展支撑

    城镇化是农村人口向城镇聚集的过程，但城镇化绝不是简单的人口转移问题。要继续深化完善城乡二元户籍配套改革，制定完善的城镇就业、住房、教育、社保等综合配套政策，完善城乡建设用地机制，探索节约集约用地的开发建设模式，稳妥推动集体建设用地使用权进入市场流转，增加项目建设用地补给。